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随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的广泛应用，我国畜牧业正迈向智能化升级新阶段。这一转型对基层监管提出更高要求：监管对象转向规模养殖场，监管内容覆盖全链条质量追溯，监管时效迈向实时响应。在这历史变革中，基层监管的信息化建设必须与产业发展同步推进，为畜牧业高质量发展提供坚实保障。
1 基层畜牧监管信息化的战略意义
（1）传统基层畜牧监管依赖人工巡查、纸质记录和逐级上报，存在效率低、数据不准确、响应慢等问题。例如动物检疫，养殖户需到乡镇申报，官方兽医现场检查并开具纸质证明，全程耗时2～3 d；疫情监测从发现异常到上报省级部门，环节多、链条长，严重影响防控时效。随着养殖规模扩大和疫病日益复杂，传统模式已难以满足现代畜牧业需求。
（2）信息化系统的推广应用为破解这些难题提供了全新思路。通过构建智慧监管平台，可以实现数据实时采集、快速传输、智能分析和精准决策，彻底改变传统监管的被动局面。如山东省全面推行的山东省智慧畜牧业务支撑服务系统动物检疫信息化平台，实现了从养殖到屠宰的全链条电子化监管，使检疫申报时间从原来的2～3 d缩短至2 h内完成。
（3）基层畜牧监管信息化建设意义重大，它是食品安全全程可追溯的关键一环，是重大动物疫病精准防控的有效手段，也是政府实现行业科学治理的基础支撑。因此，加快推进基层畜牧监管信息化建设，不仅是技术应用的升级，更是监管理念和模式的深刻变革，对促进畜牧业高质量发展具有不可替代的作用。
2 当前信息化系统在基层畜牧监管中的推广现状和效果
以山东省为例，山东省基层畜牧工作目前主要依托“鲁牧云”系统推进信息化监管。从2020年起，先在部分市县试点无纸化出具动物检疫证明（B证），并于2021年通过国家验收。2022年6月1日起，全省全面启用无纸化动物B证。2023年5月1日，启动无纸化产品B证。2024年1月1日起，畜禽屠宰企业全面实行无纸化肉品品质检验合格证；同年7月1日，对上海、浙江、安徽的动物检疫证明（A证）启用无纸化。2025年10月1日，对东部区省市启动无纸化产品A证；同年12月1日起，全面实行东部区无纸化出具动物A证和产品A证，标志着山东省已建立全域全链条的动物检疫信息化监管模式。
自2022年起，山东省全面启动畜牧基础信息采集，推动养殖场户使用“鲁牧云”系统，构建起以“免疫与检疫结合、产地与运输衔接、启运与目的地协同”为核心的智慧检疫监管模式，大幅提升了产地检疫标准化与监管效能。2023年进一步规范屠宰检疫，完善企业和官方兽医信息，建立肉品批发商名录库，优化检疫流程，实现产品B证无纸化与屠宰信息关联，并自动生成检疫记录表。通过推行生猪屠宰“一码三证”全程追溯机制，强化了全链条信息化监管，持续提升生猪产品质量安全水平。
目前，山东已建成覆盖产地检疫、屠宰检疫、证章管理、基础数据、监督检查、无害化处理、非洲猪瘟（ASF）上报、道路检查、耳标管理、防疫审查、粪污资源化利用、免疫上报、先打后补、养殖档案与赋码管理等功能的畜牧兽医大数据平台，打造从养殖、检疫、调运、屠宰到终端消费的全链条信息化风险追溯监管信息体系，显著提升了畜牧业生产资料监管和重大动物疫病防控能力。2025年11月，山东省进一步整合系统架构，将养殖场直连直报系统与“鲁牧云”检疫、无害化等模块深度融合，打破信息壁垒，实现数据互通，为畜牧业现代化建设提供坚实的信息化支撑。
3 信息化系统在基层畜牧兽医推广运用中存在的问题
以山东鲁牧云系统为例，2022年全省推广以来，基层畜牧兽医部门耗费大量精力培训养殖场户使用APP。由于用户年龄普遍在60岁以上，智能手机操作有限，普遍存在“不敢用、不愿学”现象，线上培训效果有限，80%养殖户需现场培训3次以上才能独立操作。系统升级时，基层人员甚至需帮助解决智能手机基础操作问题，如密码输入、手机设置等，一旦操作遇阻，许多养殖户便不愿填写档案，常出现信息录入不及时、错误不修改等情况，直至开检疫时才被迫补录的现象。
系统不稳定性时有发生。随着推广的深度和广度，系统承载的内容照片信息等越来越多，系统卡顿，乱码现象时有发生，造成信息填报不及时或缺失情况，信息化系统缺乏持续运维资金，初期试点项目3年后故障率超40%的情况普遍存在。系统未扩容，更换服务商，经常性强制更新系统，导致养殖场户更加不愿去及时使用系统，导致数据不及时不准确。
信息化系统数据安全规范缺失，养殖场（户）担忧信息泄露。畜牧业信息化发展迅速，但相关的数据安全国家标准、行业标准尚未完善，系统开发商“各自为政”，数据如何收集、存储、传输、使用、删除，缺乏统一、权威的规范。养殖户个人信息、饲料配方、养殖成本、存出栏量、采购记录、用药记录等，直接关系到养殖场户竞争力，数据是否会被贩卖给第三方或竞争对手？养殖场户存在担忧，阻碍信息化系统的推广。
4 一些针对性建议
加强基层人才培育与培训创新。信息化系统后台服务人员大多为软件开发人员，没有具体的专业知识，遇到问题不能很好地给予养殖场（户）专业的指导，需要培养具备信息技术和兽医专业知识的专业技术人员，学习信息技术技能，兽医专业知识，沟通和解决能力等，起到很好的上下衔接作用，编制可视化操作手册（视频版+图文版），对下指导培训养殖场户具体操作，对上及时反馈基层难点堵点，优化简化系统操作流程。线上加线下培训模式相结合，手把手培训加可视化操作手册相结合模式，分阶段分批次进行培训普及，制作简化操作流程分发到养殖户手中，鼓励养殖场（户）家人学习，打消养殖户年纪大不会操作智能手机的顾虑。
统一建立“中央-省-市-县”畜牧云平台，破除区域化壁垒，实行分阶段投入策略，优先覆盖规模化养殖场，监管规模场信息化系统及时填报，熟练运用，加大财政支持，优先向达标的区市或基层乡镇给予运维补贴，鼓励监管规范化、全覆盖，积极争取国家补贴，对验收符合国家要求、解决基层监管工作需要的信息化系统进行奖补、扩容，开发适用高龄人员适用的轻量化APP，支持离线填报、语音输入、图片识别等功能。
行业主管部门和政府牵头制定畜牧业信息化数据安全管理方面的地方或行业标准，明确最低安全要求。建立数据泄露报告和问责机制，明确数据权属与使用边界，加强宣传教育，加强内部账号权限管理，定期更换密码，使用VPN等安全方式访问系统，提升养殖场（户）的数据主权意识和安全防护能力。
信息化系统是破解基层畜牧管理粗放、疫病风险高、市场响应慢等问题的关键，积极推进信息化系统在基层畜牧监管工作中的推广应用，能够更有效地追踪和管理养殖活动、疫苗接种、兽医资质等方面的信息，实现养殖、防疫、兽医等信息的精准追踪与闭环管理，打通数据壁垒，强化协同监管，有效防范行业风险，以数字化推动畜牧业高效、安全、绿色转型，为乡村振兴与农业强国注入新动能。
