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核心提示
动物检疫监督能够有效防控动物疫病传播，作为动物检疫工作的重要组成部分，其监督执法质量对养殖业安全有重要作用。动物检疫监督有助于保障公共卫生安全，这就需要相关部门提高对动物检疫监督的重视程度。然而在实际监督实施过程中，检疫监督工作受到诸多因素影响。为了不影响动物检疫效率，本文针对监督执法过程中存在的问题加以分析，提出相应的处理措施，便于更好地推进地区动物检疫工作水平。
随着国内经济快速发展，人们生活质量提升，对于畜牧家禽加工产品需求量增加。这也使人们更加注重食品安全，对畜牧养殖业提出更高要求。想要保证肉类食品健康安全，需要做好基层动物检疫监督工作，加大执法力度，切实发挥监督检疫职能，结合基层开展工作，维护人民健康，保护地方生态环境。
基层动物检疫工作是当前动物防疫体系建设中不可或缺的重要环节，可以行之有效地对染疫动物进行控制，避免其加工产品流入市场，切实保证畜牧业的健康发展，满足人们吃上“放心肉”的基本需求。多年以来，各地政府对动物防疫工作十分重视，积极主动地组织有关工作人员进行疫病防疫工作，防止病死猪流入市场。但是当前动物防疫产地检疫工作中仍存在一定的问题，影响着动物检疫工作的正常发展。例如检疫人员的综合素质有待提高、检疫工作操作不规范等。
相关制度不健全
当前基层动物卫生监督执法工作所依靠的法律依据为政府现行的《动物防疫法》，该法律也是基层动物卫生监督执法工作的唯一法律根本。随着食品质量以及安全监管部门有关职能的调整，诸多法律条文也要随之进行一定的改变。倘若在工作中，缺少法律条文以及规章制度将会导致基层动物卫生监督执法工作无法有效开展，使工作人员在日常工作中无法得到有关法律的支持，不能根据法律规定对违规行为采取强制措施，导致基层动物卫生监督执法工作缺少执法力度以及威信力。
机构不健全、队伍不稳定
当前，各省、市、区都积极贯彻国家政策，建立基层动物卫生监督结构。但是多数的监督机构经费不足、人员不足等问题，制约了其发展。加上工作权责不明晰，导致队伍不稳定。监督执法人员身兼数职，处理大量烦琐的工作，导致人员业务水平有限，也对动物检疫监督工作造成影响，增加了基层动物监督执法的压力。
相关部门工作不协调
由于受到传统思想的影响，基层动物卫生监督执法工作人员的地位相对不高，诸多民众对于执法人员的认识也是严重不足。执法人员在日常工作中，也很难得到其他部门的配合与支持。同时，由于存在一些“互相踢皮球”等不良行为，使执法工作难以顺利开展。
检疫流程不规范
当前执法人员的工作地点与其他执法机构相比较而言，前者的基础工作设施相对较为落后。执法人员缺少资金、制度支持，存在检疫工作落后的现象。一些应有的监督检测设备以及调查取证设备也没有配备整齐、除此之外，执法人员的工作经费以及自身工作多源于工作中所收取的检疫费用，从而导致诸多工作人员在工作中多注重收费问题，而忽视了正常的检疫环节，使得诸多工作皆浮于表面，导致检疫工作要求没有被落在实处，使基层动物卫生监督工作步履维艰。
随着国内畜牧养殖业不断发展，人们对肉类食品需求量增加。加强基层动物检疫执法工作，提高执法力度，根据基层动物疫病动态和特点，对原有的监督管理模式调整，优化政策、调整方案，采纳新的管控手段，有效应对突发事件。构建动物防疫框架，形成协同管控的监管体系，制定配套的法规、准入条件等，构建标准统一检疫监督管控体系。
优化监管机制
完善法律法规。各级监管部门应认真履行法律修改建议权，积极完善地区的《动物防疫法》。针对法律法规中不够完善之处，对畜禽实施严格的管理。争取获得修改完善法律的权力，确保修改后的《防疫法》更符合基层动物检疫监督执法，确保法律法规符合当地动物监管需求。基层也应根据地区畜牧业养殖趋势，对法律法规的细节之处进行规范处理，完善相关规章制度，形成地方监管新格局。
明确执法权责。丰富畜禽产品质量安全执法依据，明确农村、市场、卫生部门多方在基层动物检疫监管的职责。明确执法主体，规范执法过程中的监管主体。配合其他部门做好工作，避免工作中出现相互推诿的现象。通过制定符合地区行业标准的制度，对畜禽养殖检疫监督执法进行规范。政府对下级部门联合，定期召开联席会议。分析当前动物检疫监督执法存在的问题，确保各部门相互协作，发挥监管效能。各部门联合执法，形成监管合力。对监管薄弱的乡镇地区，加大动物检疫监督执法力度，为乡镇畜禽产品生产提供良好的生产经营环境。
加强监管队伍建设
构建专业的监督机构。各省、市、区建立起规范的监督执法机构，深化农业综合基层执法改革。国内部分地区将农业综合行政执法队伍纳入参公管理，大力推行畜禽产品质量安全监管制度，旨在推动监管执法标准化。确保肉食产品受到群众的认可。对照产品安全监管职能确立监管任务，公开对外招聘，引进高等人才。为乡镇经济发展提供动力，保证基层动物检疫监督执法机构人员不流失，融入新鲜血液。根据现有的机构执法能力，确保其监管执法资质。配备相关工作人员后，加强队伍规范化管理，依法履行监督职能。力争监督队伍素质、能力过硬，能够长期适应基层动物检疫监督工作。
加强队伍培训与考核。在选拔好出色的人才后，监督机构还应针对性对安全监管人员培训。针对业务知识、从业道德等，对其进行全面培训与考核，提高人员执法综合能力。强化人员法律意识、道德意识，构建复合型人才团队，提升执法工作的战斗力。同时，建立起考核机制，针对监管人员工作进行考核。将能力不足的人员调离监管岗位。努力培养更多热爱岗位，能力出色的人才，保证队伍信念坚定，为基层动物检疫监督执法提供充分保障。
改进监管方式
基层动物监督执法部门在执行工作过程中，应提高自身工作质量。加强各部门沟通，形成协调运作的模式，争取各部门相互配合帮助，形成多部门联动作战，保障基层动物检疫监督工作顺利进行。监管方式一定程度上也关乎群众对肉食产品质检的满意度，监管部门通过改进监管方式，提高群众满意度。鼓励人民群众自发成立第三方监管机构，与政府合作，对肉食产品生产加工行为监督，保障动物监督执法行为规范、畅通群众监督举报渠道，促使基层动物检疫监督执法工作更加全面。
强化重点环节监督
乡村畜禽肉食加工，无法完全保证质量，还需要进一步完善监管执法工作，提高群众对产品生产的信任度，为群众打造健康的食品安全环境。
严格执行检疫规定。为了保证动物检疫执法力度，应在各地落实好检疫制度，规范检疫工作流程。坚持先申报后检疫，出具检疫合格证，保证动物健康安全。增加地区检疫人员和车辆，能够在有需要时及时前往相应地区开展检疫工作。检疫时严格按照流程，对可能有疫病、疾病的动物，依法进行处理。对于乡村屠宰场，也应根据不同动物的特点分类，分别设立要求。明晰屠宰企业规划，也方便执法部门监管，形成联动格局。
执行养殖准入制度。严格执行畜禽养殖准入制度，提高地区养殖门槛。从养殖角度规范养殖行为，避免动物检疫问题，保障肉食产品生产安全。乡镇部门加大对动物防疫的监督，对缺少防疫条件的养殖场，进行停业整顿。避免养殖场为了控制成本，盲目忽视动物检疫工作。加大政策引导，全面实现畜牧养殖标准化。
加大监管力度。针对私下扰乱市场秩序的行为进行严肃处理，加大执法打击力度。常态化对定点屠宰场抽检，利用数字化、信息化检疫监督手段，落实其检疫制度，形成动态监管。定期对养殖场、屠宰场的动物防疫工作进行处理，切实保障肉食产品安全。
做好无害化处理。屠宰环节需要监管人员履行职责，对检查出疫病的动物登记处理。及时与无害化处理中心联系，对动物尸体进行无害化处理。养殖期间，养殖人员完善监管记录，发现动物患病，及时查找原因。
河南省宜阳县农业综合行政执法大队 李帅涛
