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2021年以来，浙江省作为农业农村部强制免疫“先打后补”改革首批试点省份之一，以全面推进防疫整体智治为目标，通过理念变革、机制创新、流程重塑、系统集成，推动“先打后补”工作取得突破性进展。2023年起，浙江省全面取消政府招标采购强免疫苗，基本实现“先打后补”全病种、全省域、全规模覆盖，强制免疫病种群体免疫密度、抗体合格率分别达90%和80%以上，规模养殖场数字化扫码免疫率达90%以上，改革取得显著成效。
浙江省通过进一步优化改革实施政策，推进国家惠民政策高效落地落实，持续提升养殖场（户）获得感。近日，记者走进浙江，看看当地如何做好“先打后补”后半篇文章。
加强“先打”——
强化第三方服务组织建设
芒种前，浙江省象山安骥畜牧兽医服务有限公司防疫员张文华带着徒弟伊倩穿梭于村民家中对猪鸡进行抽血采样，这些样品的检测结果，将代表着徒弟伊倩是否通过免疫技能考核。
说起两人的师徒缘分，皆源于公司的一项制度。浙江省实施“先打后补”改革以来，为了强化基层防疫队伍力量，第三方防疫服务队象山安骥公司妥善解决了社保缴纳、工资福利等实际问题，留下经验丰富的基层老防疫员，确保了基层防疫队伍的稳定性。同时，还面向社会招聘了一批基层防疫新生力量，有效改善队伍年龄结构与学历层次。
但是，防疫新人却面临着经验能力不足的问题，为此，公司建立了“导师制”培养模式，由资深防疫员对新入职人员进行“一对一”业务指导，提升新人上岗效率，张文华和伊倩的师徒搭档也由此产生。
在“老带新”的工作模式下，公司防疫新人们的防疫专业知识和技能迅速提升。该公司目前共有员工45人，其中本科以上学历占比40%，35周岁以下占比44.2%，基层防疫力量显著增强，基层防疫队伍再现活力。
近几年，针对中小规模和散养户购苗渠道少、免疫能力不足等难题，浙江省深入推进动物防疫第三方服务组织培育建设。依托村级防疫员、特聘防疫专员等原有力量，引导行业协会、养殖场（户）联合体等社会力量，因地制宜推进第三方服务组织培育建设，基本形成了乡镇网格型、片区联动型和县域统筹型三种服务模式。目前，全省共有285家社会组织参与强制免疫服务，涵盖科研院所、协会、学会、企业、个体工商户、合作社等多种主体，除提供基础的免疫服务外，还拓展了疫苗采购、数字化免疫、实验室检测等服务项目。
同时，为规范第三方服务组织建设，出台了《浙江省兽医第三方服务组织工作指南》，明确建设主体资质、场所设备、人员资质和运行管理等要求。压实疫苗采购使用管理责任，建立服务绩效评价机制，确保达到预期效果。全省87个畜禽养殖县中有75个引入社会化服务，丽水、温州、杭州培育发展的第三方服务组织均已超过40个。
在各项政策的推动下，近年来，涌现了杭州寅顺、建德君帆、象山安骥、永嘉永楠等一批区域带动型第三方服务组织，形成了一定的品牌影响力。2024年，杭州寅顺公司的服务区域覆盖了8市38个县（市、区）256个乡镇，服务免疫各类畜禽473.5万头（羽）次，通过强化区域统筹，在同等免疫数量及确保检测合格前提下，可节省疫苗25%~30%。
“后补”流畅——
确保补助资金及时下发
“随着‘先打后补’改革的深入推进，部分地区补助资金申补流程复杂、资金兑付偏慢等问题不断显现，影响了政策的实施效果。”浙江省畜牧农机发展中心疫病防治处负责人介绍，为解决相关问题，浙江省农业农村厅积极对接省财政部门，就如何加快“先打后补”资金拨付等问题多次开展会商、研究对策。
2024年底，浙江省农业农村厅和财政厅联合下发《关于优化完善动物疫病强制免疫补助政策的通知》，要求各地在原先按“疫苗使用量”核算补助资金的基础上，综合考虑畜禽存栏、免疫计划、强免疫苗使用、产地检疫等数据，增加以“畜禽存出栏头（羽）数”核算补助方式，实现补助方式多样化、便捷化。
同时，要求各地进一步优化简化补助资金申补流程、减少审核环节，提高财政资金使用效益，其中明确要求省级及以上补助资金要在当年6月底前拨付到养殖场，在秋防工作结束后或次年年初进行补助资金清算，切实减轻养殖场（户）负担。
“目前，海宁市已初步建立了强制免疫补助资金先预拨、再按年度清算的拨付机制。通过实行预拨机制，显著提升了补助资金使用效率，为企业和农户带去了实惠。”海宁市农业农村局有关负责人介绍，每年年初，养殖主体在线提交上一年度免疫补助申请和当年度的免疫计划，镇（街道）和市农财两部门根据数字系统内上年度疫苗扫码的使用量，结合畜禽饲养量、抗体监测、检疫出栏数等数据，在线核定、清算上年补助资金并同步下达当年预拨资金。2025年初，海宁市完成“先打后补”上年度资金清算91.7万元和当年度资金预拨126.5万元，为强制免疫工作有序开展提供了保障。
截至目前，已有海宁、义乌等6个县（市、区）采取或拟采取年初拨付、次年初清算（自免场）的方式进行资金拨付，其余地区计划通过增加拨付频次等方式加快资金拨付进度。
全程智联——
加强动物防疫数智化
随着畜牧业现代化和数字化的不断发展，动物防疫数字化智能防治已然实现。
“我们围绕强制免疫这一核心业务，在浙江省畜牧产业大脑（信息系统）中开发上线了‘先打后补’模块，打造了免疫计划申报、疫苗扫码使用、免疫登记、补助申请4个应用场景，推动‘先打后补’疫苗购、用、核、补全流程闭环管理。”浙江省畜牧农机发展中心疫病防治处负责人介绍。
如今，养殖场户只需扫码入库、输入免疫畜禽数据，就能完成疫苗数据自动录入和免疫数据自动上传，并随时可在线申报补助。县、乡两级农财部门相关负责人综合畜禽存栏量、免疫计划、养殖场疫苗使用量、产地检疫数等进行分析比对就能完成线上审核，让申报、审核、经费核算等实现全程在线办理和自动化核算。
在疫病监测方面，开发上线了疫病监测模块，以“畜牧兽医生产经营主体代码”为唯一代码，实现“任务下达—样品采集—样品接收—样品检测—结果上报—数据回流”全流程无纸化采样监测，让监测主体可实时在线查看监测结果，及时改进，极大提升了疫病监测效能。2024年，浙江省共计无纸化采集监测各类样品5.24万批次160.97万份次。
此外，为了加强动物疫病风险管控，开发了畜牧养殖重大安全管理模块，构建了动物疫病风险防控综合集成模型和禽流感、布病防控模型，综合运用数据、算力，开展对畜牧主体、不同区域的风险评估，实现实时监测、实时预警，形成线上线下“源头预警+研判评估+快速处置”的疫病风险全链条闭环管控机制，截至目前，累计处置风险15.13万次，有效防范了重大动物疫病的发生。
农民日报·中国农网记者 杨惠
