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农业农村部5月14日发布重磅消息：《生猪产能综合调控实施方案（2026 年修订）》正式印发并于当月生效。对比此前版本，本次修订有哪些关键改变？政策迎来新调整，结合当前产能现状来看，生猪产业后续走势又将如何？
01.对比历年调控方案,看懂本轮调控大变局
生猪产能调控方案可追溯至2021年。彼时正值非洲猪瘟疫情之后，行业产能重启修复，猪价周期波动十分剧烈。为应对市场复杂多变的新形势，防止生产大起大落，农业农村部出台《生猪产能调控实施方案（暂行）》。
来源：农业农村部
方案明确能繁母猪存栏调控目标：正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头，整体基调以“防短缺、保产能”为主。
2024年该方案迎来首次修订，政策基调转向适配养殖效率、化解产能过剩，能繁母猪正常保有量也下调至3900万头。
如今方案完成再度修订，将能繁母猪正常保有量划定至 3750 万头，相较五年前大幅下调 350 万头，行业产能调控迎来重大变局。
根据新版方案，以能繁母猪存栏量的波动幅度划分为绿、黄、红三个区间，实行分级调控。绿色区间为保有量92%~103%（含92%和103%两个临界值，下同），属正常波动，依托市场自主调节，仅常态化监测预警。
黄色区间为88%~92%、103%~106%，属产能大幅波动；红色区间为高于106%或低于88%，属于产能过渡波动。针对黄、红两级异动情况，监管端将通过引导养殖企业灵活增减产能、向产能异动地区下发预警函等方式，精准施策，推动产能回归合理区间。
新版能繁母猪产能三色调控区间分布/图片由AI制作，下同
相较于2021、2024两个版本，2026新版进一步收紧波动范围，整体阈值更严，预警与干预窗口前移，调控精度显著提升。
2021版 绿色区间为 95%—105%、黄色 90%—95%/105%—110%、红色 <90% 或> 110%；
2024版 绿色区间为 92%—105%、黄色 85%—92%/105%—110%、红色 <85% 或> 110%。
另外，国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量划定在14.5万头以上，较此前亦小幅下调0.5万头。
与此同时，新版方案明确设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上，规模猪场需按规定进行备案管理，各地要保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除。
02.监管下沉企业步，后市行业走向如何？
值得一提的是，新版方案还在2024版本的“合理引导生产和市场预期”的基础上进一步强化升级，尤其是强化对大型猪企的窗口指导和经营风险动态预警。
方案指出，将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单，各省份根据实际情况确定本区域调控监测名单。
对监测名单上的企业实行年度生产备案管理，压实监测名单内养殖企业备案生产责任，健全跟踪问效和激励约束机制。
随着行业集中度不断提高，全国生猪养殖规模化率已突破 70%，规模猪场出栏占比持续抬升，头部猪企对能繁母猪产能的影响权重也愈发凸出。
上市猪企4月销量排名/数据来源：公司公告、新华财经等
据媒体统计，上月17家上市猪企合计出栏1620.54万头，多数企业的销量实现同比正增长，其中傲农生物、正邦科技增速更是超过 70%。
卓创资讯调研数据显示，249家样本养殖企业出栏计划完成率达101.57%，整体超额完成出栏任务，当月生猪存栏量环比回落。
背后核心原因在于养殖端亏损压力加大，企业主动加快出栏节奏。截至4月底，自繁自养盈利均值为-331.54元/头，同比下滑246.69%。
当前养殖亏损格局未有明显改善，企业现金流承压局面仍在延续，叠加本轮更严苛的产能调控新政落地执行，预计5月能繁母猪与生猪存栏或延续同步下行态势，行业产能持续出清。
据悉，截至一季度末，全国能繁母猪存栏3904 万头，对照新版方案划定的 3750 万头正常保有量，仍高出 154 万头，处于黄色调控区间。
