2019哪些部委参与了“拯救”猪价？

1月7日，农业农村部召开新闻发布会，介绍2019年12月份生猪生产形势。据农业农村部副部长于康震介绍，2019年12月生猪出栏量显著增加止降回升，“有效缓和了猪肉供应紧张的局面。”

而在此前，2019年8-11月份生猪出栏量环比曾持续下降。

南都记者梳理发现，在过去的一年间，近15个部委都曾参与过与“猪”有关的工作。这些部委或发布文件或召开“推进会”、“研讨会”，从对抗猪瘟、到稳定猪价，再到促进恢复生猪生产等方面频频发力。

春节将至，于康震称，预计猪肉供需将总体平稳。

2018年8月，非洲猪瘟在中国突然爆发并快速蔓延。这场突如其来的瘟疫，因其传播快、对猪的高致死性而引起公众关注。猪肉价格也由此不断被送上热搜。

当前猪肉价格呈何走势？南都记者统计了农业农村部每日（节假日除外）发布的全国农产品批发市场猪肉平均价格。从2018年8月到2019年12月，数据并不足够乐观，当前猪肉价格虽有所回落，但仍处在高位。

而在生猪存栏数量上，生猪存栏和能繁母猪存栏较去年同期减少的比例持续扩大，直至2019年10月才出现缩小。不过，2019年11月份生猪存栏环比增长2%，这是自2018年11月份以来首次回升。

“生猪存栏和能繁母猪存栏这两个重要生产指标双双止降回升，表明全国生猪生产已经扭转了持续下滑的局面。”农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋在此前举行的新闻发布会上解释。

到去年12月，全国能繁母猪存栏环比增长2.2%，实现连续3个月环比增长。“显示全国生猪基础产能回升势头逐步稳固。”于康震评价道。

对于前述数据，官方也已有预测。农业农村部有关负责人此前在接受媒体采访时曾分析：2019年猪肉产量可能会出现明显减产，市场供需存在一定缺口，春节前生猪价格仍将高位运行。

该负责人表示，预计2020年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。

为了“保猪价”，各部委都采取了哪些行动？

据不完全统计，在过去一年中，包括农业农村部、工信部、财政部、交通运输部、生态环境部、自然资源部、银保监会、发改委、商务部、海关总署、科学技术部、林草局、市场监管总局等在内的十余个部委，共发布数十个与“猪”有关的文件。相关通报、推进会、研讨会、交流会等也有数十次。

这些行动也体现出了较为明显的时间节点，有过多次密集发文，从应对猪瘟、打破养猪枷锁、促进生猪生产等角度发力。同时，为了稳定肉价，官方也多次投放中央储备冻猪肉、扩大猪肉进口。

在2019年初，官方的行动多为应对非洲猪瘟。例如，2019年1月2日，农业农村部发布了《生猪产地检疫规程》《生猪屠宰检疫规程》和《跨省调运乳用种用动物产地检疫规程》。

2019年1月24日，农业农村部继而发布《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版）》，对应急处置措施作出调整，如明确非洲猪瘟疫情的确诊和报告程序、明确运输途中发生疫情的处置措施、明确对疫点内生猪全部进行扑杀等。

工信部、市场监管总局等部门也出台了与非洲猪瘟检测、防控有关的文件，提出在加工流通环节开展非洲猪瘟病毒检测，以防止染疫生猪产品进入食品加工流通环节。

与此同时，科学技术部开展了“非洲猪瘟等外来动物疫病防控科技支撑”应急项目启动暨实施方案论证会。公安部则多次公布打击非洲猪瘟相关犯罪工作情况。

在今日举行的发布会上，于康震透露，2019年全国报告发生63起非洲猪瘟疫情，扑杀生猪39万头，目前云南省尚有1起疫情没有解除封锁，其余地区均已解除封锁。

随着各疫情封锁区不断解除封锁，与“猪”有关的工作重心，逐渐从应对猪瘟转向促进生产。

2019年7月，国务院办公厅发布了《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，在加强猪瘟防控力度的同时，也关注稳定生猪生产。2019年8月21日举行的国务院常务会议，更是从中央层面强调，要稳定生猪生产，保障猪肉供应。

值得注意的是，这次会议提出，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，支持农户养猪等。

随后，多部委针对不合理禁养、限养规定等密集发文。例如，自然资源部发布了被称为“生猪养殖用地新政”的《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》。

这份的文件提出，在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。也就是说，将养猪场用地按农用地管理后，不再需要办理建设用地审批手续，降低了建设养猪场所需的时间。

生态环境部和农业农村部则联合发布了《进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》，并召开视频会。生态环境部部长李干杰在会上强调，国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性文件不得作为禁养区划定依据。

他还表示，各地要积极主动开展禁养区划定范围过大、限制散养户、不允许建设通过粪污资源化利用实现无污染物排放的养殖场等违法违规问题的排查，全面核实禁养区有关情况。

此外，财政部、银保监会、发改委等部委则从保障市场供应等方面发布了文件。

例如，银保监会发布《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，提出银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持、拓宽抵质押品范围、提高保险保额等。

据初步统计，银行业金融机构生猪养殖业贷款余额1980亿元，保险业共承保能繁母猪1885万头，育肥猪近3亿头。

国家发展改革委发布的《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，提出了“实施生猪规模化养殖场建设补助项目”。

2019年9月10日，国办发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。该文件提出，鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。这份文件还强调，加快构建现代养殖体系，大力发展标准化规模养殖。

“到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上。”前述文件提出了这一目标。

在应对非洲猪瘟疫情、恢复生猪生产的同时，保障公众吃的上猪肉、稳定猪肉价格等工作也在同步进行。

在2019年8月29日举行的新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，将密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应。

高峰还表示，商务部将按照市场化的原则，继续鼓励扩大猪肉进口。

2019年9月29日，据新华社报道，9月19日以来，商务部等部门累计投放中央储备冻猪肉30000吨。另据媒体统计，去年官方至少投放了中央储备冻猪肉7次。

在猪肉进口方面，据农业农村部公布的数据，2019年1-10月，共猪肉进口150.3万吨，同比增加49.4%。

值得注意的是，2019年12月13日深夜，国新办举行中美经贸磋商有关进展情况新闻发布会。

农业农村部副部长韩俊表示，中美第一阶段贸易协议实施后，中国将大幅度增加自美国农产品进口。这其中就包括当前稳定国内市场急需的产品，如猪肉、禽肉等。

时间进入2019年末。在12月前后，多部委再次密集发文，从加大扶植力度到放宽建设要求等，多角度鼓励生猪生产，并出台恢复生猪生产的“三年规划”。

2019年12月4日，农业农村部发布《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（下称《方案》），提出确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。

为此，《方案》提出了18项重点任务，包括生猪规模化养殖场建设补助项目、保障养殖用地、开展禁养区清理、非洲猪瘟防控等，力求“千方百计加快恢复生猪生产”。

《方案》亦表明，要配合自然资源部门落实生猪养殖用地按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续，简化用地程序，提高用地取得效率。

此外，《方案》还提出，督促养殖场户落实物理隔离、化学消毒、生物免疫等综合措施，实施养殖场动物疫病净化工程，支持第三方检测监测和养殖加工企业自检，发展专业化社会化动物防疫服务组织。

事实上，上述多项任务在此前各部委发布的文件中均有迹可循。《方案》还有两项任务与环保有关。彼时多部门也曾密集发文，放宽对养猪场建设的要求。

例如，生态环境部等在2019年11月末发布的《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》先提出了环评告知承诺制改革试点。

也就是说，相关建设单位在开工建设前，将签署的告知承诺书及环境影响报告书等要件报送环评审批部门，环评审批部门在收到告知承诺书和环境影响报告书等要件后，可不经评估、审查直接做出审批决定。

农业农村部发布的《关于调整动物防疫条件审查有关规定的通知》则提出，暂停执行关于兴办动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的选址距离规定。

此举正是出于“恢复与发展生猪生产的需要”，解决土地资源紧张地区的新建养殖场所用地问题。

春节将至，过去一年间出台的政策，对春节期间的猪肉供应产生哪些影响？

于康震称，当前猪肉供应增速高于消费需求增速，猪肉供需矛盾有所缓解。从生产供应看，生猪生产继续保持恢复发展的良好势头。一些养猪场户前期压栏的肥猪，开始集中出栏上市。

值得一提的是，12月份出栏肥猪的重量明显增加。于康震认为，这表明目前压栏的大猪偏多，春节前这些大猪都将逐步出栏。加上商业储备、政府储备和进口增加的猪肉都会陆续投放，“我们预计春节期间的猪肉供需总体是平稳的。”他说。

各项防猪瘟促生产的措施落地后，在于康震看来，非洲猪瘟疫病防控或将成为制约生猪生产恢复发展的最大风险因素。

据他分析，中国非洲猪瘟病毒已经形成了较大的污染面，所有的省区市都发生过疫情，“预计疫情将来还会在我国呈点状发生，所以防控形势依然严峻复杂。”

同时，冬春季节动物疫病高发；疫情发生风险，随生猪存栏快速增加而增大；随着春节临近，生猪和猪肉产品调运增多，疫情发生和传播的风险也会增高；北方地区气温较低，很多消毒措施难到位等。

对于前述风险因素，他表示，将根据防控形势的变化，及时调整优化非洲猪瘟疫情处置方案，督促指导各地落实好各项防控措施，降低疫情传播和发生的风险，确保疫情不反弹。