巴西牛肉业呼吁建立出口配额调控机制，25万吨在途输华牛肉谈判待定

当 2025 年巴西牛肉对华出口量定格在 167.6 万吨、创汇 89 亿美元时，没人想到这场持续五年的增长狂欢，会在 2026 年遭遇配额 “急刹车”。作为中国牛肉进口的 “第一供应国”，巴西牛肉业近期集体呼吁建立出口配额调控机制，背后是近五年对华贸易的波澜壮阔与当下的现实困境。

2026年伊始，巴西牛肉行业面临新的外部不确定性。继2025年成功应对美国加征关税冲击后，行业当前正集中应对中国对牛肉进口实施的保障措施。巴西肉类出口工业协会（Abiec）主席罗贝托·佩罗萨（Roberto Perosa）1月19日在圣保罗表示，行业正敦促联邦政府尽快建立针对出口企业的配额调控机制，以避免出口节奏失衡对下半年对华贸易及国内产业运行造成冲击。

行业普遍担忧，若缺乏统一协调机制，出口商可能在上半年集中抢发货物、提前耗尽配额，从而导致下半年巴西牛肉在中国市场出口受限，甚至出现阶段性缺失中国市场，进一步扰乱国内屠宰与生产节奏。在此背景下，行业希望政府出面协调，通过制度性安排平滑全年出口节奏。

佩罗萨表示，行业期待联邦政府出台一揽子监管措施，为市场提供稳定预期，包括对出口节奏的协调以及配套政策支持。但他也指出，相关措施的出台仍有赖于中国方面对配额执行细则作出更清晰说明，例如配额是否按季度或半年执行，以及在途货物是否计入年度配额。在具体操作规则尚未明确前，巴西政府难以推出完整方案。

目前，Abiec已明显加快与政府的沟通节奏。自中国配额措施于1月1日生效以来，协会已与政府举行了五次会议。在巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）框架下，行业正讨论为企业及牧场主提供专项信贷支持，并研究是否引入出口许可机制，类似于2025年应对美国加征关税时的做法；在巴西农业和畜牧业部（Mapa）层面，则重点推进新市场开拓及现有市场准入的扩大。佩罗萨强调，目前讨论的是一揽子组合措施，而非单一政策，以提升行业运行的可预期性。

在市场多元化方面，巴西在亚洲市场的卫生准入谈判取得一定进展，包括对韩国的高层访问，以及预计于3月开展的日本官方审查行程。届时，日本代表团将赴巴西多个州实地考察屠宰厂，为后续市场开放创造条件。

与此同时，行业当前最为关注的核心问题之一，是已在途牛肉是否计入中国年度配额。Abiec数据显示，目前约有25万吨牛肉已装船并在运输途中，但中国方面尚未明确该部分货物是否占用配额额度。佩罗萨指出，这已成为对华谈判中的关键议题，政府需高度关注相关风险。

数据显示，2025年中国仍是巴西牛肉最大出口目的地，累计对华出口牛肉164.9万吨，占出口总量约53.3%，出口金额约89亿美元。在高度依赖中国市场的背景下，行业普遍认为，中国配额执行细则及过渡期安排，将对2026年巴西牛肉出口节奏、企业经营稳定性及国内产业运行产生关键影响。