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2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，文件将促进“菜篮子”产业提质增效摆在重要位置，针对生猪产业明确提出强化生猪产能综合调控，相较于2025年的“监测调控”，政策调控力度、精细化程度全面升级，为2026年生猪行业发展划定核心方向。
从“监测调控”到“综合调控”，精准纾解行业产能压力
2025年中央一号文件对生猪产业的表述为“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”，而2026年文件直接明确“强化生猪产能综合调控”，政策导向的转变，直指当前生猪行业产能过剩的核心痛点。
回顾2025年，国内生猪市场供应持续充裕，行业承压明显。Choice数据显示，截至2025年12月31日，全国生猪均价为12.13元/公斤，较2024年同期的15.72元/公斤跌幅达23%，市场行情的持续低迷，让行业迎来产能调减的关键窗口期。
为缓解市场压力，2025年农业农村部多次组织行业部署，明确提出调减100万头能繁母猪产能的目标，同步出台严禁二次育肥、控制出栏体重等精细化调控措施，从生产端把控市场供应节奏。牧原股份、温氏股份等头部养殖企业积极响应政策，其中牧原股份能繁母猪存栏量在2025年底已降至323万头，行业产能调减工作有序推进。
能繁母猪存栏仍超合理水平，调控仍有空间
尽管2025年行业已开启产能调减，但受养殖周期、散户退出节奏等因素影响，生猪产能仍处于偏高水平，产能调控仍有进一步发力空间。
中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇表示，当前生猪产能调控的核心目标是为市场“减负”，截至2025年12月末，全国能繁母猪存栏量为3961万头，仍略高于3900万头的行业正常保有量，产能调减仍有推进空间。
同时朱增勇指出，2025年生猪养殖行业整体保持微利状态，但行业内部成本分化显著，头部企业凭借规模化、精细化养殖优势保持稳定盈利，而中小散户因成本偏高，仍面临较大经营压力，这也成为2026年产能调控需兼顾的重点。
2026年调控延续，二季度或迎供给端改善
受生猪“怀胎4个月+育肥6个月”的养殖周期影响，2025年下半年启动的产能调减措施，效果难以快速体现在市场供给端。业内普遍认为，2026年第二季度将成为生猪市场供给端的关键改善节点，届时产能调减的效果将逐步释放，市场供需关系有望得到优化。
对于2026年行业整体走势，朱增勇表示，政策将延续产能调控方向，通过精细化、综合性调控手段，推动市场供需逐步回归平衡，2026年生猪行业有望实现温和复苏，行情波动将更趋平稳。
筑牢产业发展基础，护航产能调控落地
除明确产能综合调控外，2026年中央一号文件还从多个维度为生猪产业发展筑牢基础，为产能调控落地提供保障：
1.支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，降低生猪养殖饲料成本，助力养殖主体降本增效；
2. 强化重大动物疫病联防联控，从防疫端降低养殖风险，保障生猪生产稳定；
3. 落实全链条食品安全监管，严查非法添加、农兽药残留超标等问题，倒逼生猪养殖标准化、规范化发展；
4. 完善农业社会化服务体系，助力中小养殖主体提升养殖效率，推动行业整体向现代化、规模化转型。
