全国政协委员、农业农村部原副部长马有祥：
要敢于和善于使用贸易规则，限制乳品进口！

7月13日，由中国奶业协会主办的中国奶业发展战略研讨会在厦门隆重召开。

会上，全国政协委员、农业农村部原副部长马有祥发表主旨报告，总结了奶业近年来取得的历史性成效，并基于奶业当下遇到的困境，明确指出：奶牛养殖场户承担产业波动主要损失的利益分配机制，不利稳定发展的根基；以所谓高端的产品为主的乳制品消费结构不利于扩大消费；

以下是全国政协委员、农业农村部原副部长马有祥的讲话全文：

01

回望历史

奶业获得了怎样的成长？

当前我国生鲜乳价格正处于历史上最长的下行周期的底部，全行业正经受前所未有的严峻挑战。

回望历史，我国奶业一直在负重前行，依靠众志成城，披荆斩棘，探索振兴之路。

2015年，面对消费者对国产奶信任不足，农业农村部在加强政策扶持和质量安全监管、练内功的基础上，倡导组建中国奶业20强联合，也就是我们的D20乳品企业。每年指导召开D20会议，联合重塑行业形象，重构发展环境。

经过十年的砥砺前行，我国奶业实现凤凰涅槃。无论是奶牛生产效率，还是乳制品质量安全均达到了国际先进水平，全体奶业人用实实在在的成效，回应了人民群众对美好生活的向往。

我们国家的供给保障能力明显增强。全国奶产量2024年达到4163万吨，比2015年增长了30%，稳居世界第4位；北方主产区产能持续巩固，南方奶牛特色化发展，有效保障了国产乳制品市场的稳定供应。

奶牛生产效率大幅跃进。2024年全国产奶牛平均单产9.9吨，比10年前增长了50%，部分牧场单产超过12吨，整体水平仅略低于美国。

奶牛规模化养殖比例超过76%。精准饲喂、智能环控和健康监测等新技术、新装备广泛应用，产业素质发生翻天覆地的变化，乳品质量保持最好的水平，养-加-销实现全链条的无缝监管，三聚氰胺的禁用物质连续多年零检出。

生鲜乳质量卫生指标比肩欧美国家。乳制品抽检合格率位居各类食品的最前列，婴个幼儿配方乳粉实现一品一码全程追溯，国产品牌重获消费者的信任，市场占有率从不足40%回升到了接近70%。

企业综合实力持续提升。伊利、蒙牛跻身全球乳业10强，飞鹤、君乐宝等企业打造细分领域的国际标杆。

企业研发投入持续增加，功能性乳制品、低温乳制品等新产品不断涌现，奶酪、乳清制品、乳铁蛋白等新品类快速起步。

作为全程参与和见证者，我确实体会到我国奶业十年振兴成就来之不易。这得益于党中央、国务院的高度重视。

国务院办公厅出台《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，将奶业定位为农业现代化的标志性产业，为凝心聚力促发展提供了根本遵循。得益于产业政策的大力支持，中央财政累计投入超过500亿元，支持标准化牧场建设、饲草生产能力提升、奶牛育种攻关，推动产业全面升级。

各地因地制宜出台配套政策，在用地、环保、金融等方面为奶业发展创造良好的环境，形成了政策合力。

得益于科技进步的有力支撑，奶牛生产性的测定和群体遗传改良有力有效，优质青贮玉米、优质苜蓿全面普及，全混合日粮精准饲喂技术快速运用，口蹄疫、乳房炎等疾病得到有效防控，乳品加工关键技术、关键设备和包装材料多点突破，实现产业化的应用。

得益于全行业的共同努力，牧场大力推进规模化、标准化养殖，加工企业加大研发投入和市场拓展的力度，行业协会充分发挥纽带和凝聚作用。特别是疫情期间，产业链上下游拧成一股绳，齐心协力稳住大盘，奶业在食品行业实现了逆势增长。

02

以高端为主的产品结构不利于消费

限制乳品进口，争取国产发展空间

历经反复淬火，我国奶业已经百炼成钢，有能力应对各种风险挑战。

在行业困难时期，我们既要看到光明前景：我国人均奶类消费仅仅40 kg左右，与世界平均水平和不少国家的人均奶类消费水平相比，还有很大差距，奶业发展有很大的潜力。

更要看清短板差距：奶牛养殖场户承担产业波动主要损失的利益分配机制，不利于稳定发展的根基，以所谓高端的产品为主的乳制品消费结构不利于扩大消费。

在新的历史起点，我们要认真总结经验，强化战略思维，齐心协力推动奶业养殖纾困，顺应大势，优化发展路径，立足长远，解决矛盾问题。以质的有效提升，带动量的全面增长，开创奶业高质量发展的新局面。

一是持续夯实奶牛养殖发展的根基。

要统筹用好各级各类产业扶持政策，综合施策，推动奶牛养殖降本增效，守住600万头左右的高产荷斯坦牛群基本盘。遵循与资源环境相匹配、与消费需求相适配原则，合理规划奶业生产布局，加强优质饲草粮基地的建设，扩大种养结合的比例，持续推进奶牛遗传改良，提高奶牛群体质量，加强疫病防控体系建设，提升生物安全水平。

二是持续强化养殖加工利益链结。

国内外的实践经验证明，奶业养殖加工一体化发展，既有利于保障乳品质量安全，也能有效提升全产业链的抗风险能力。我国奶牛养殖加工一体化经营占比不到40%，还有很大的提升空间。

乳制品加工企业要不断提高稳定可控奶源的比例，通过相互持股、二次分红、逆价收购、利益保障等多种方式，与奶牛养殖场户建立互利共赢的稳固关系。要放宽准入门槛，对工艺和技术装备成熟、不适合大规模生产的产品，不设起点、规模和半径限制，支持家庭农场和农民合作社半加工。通过加工企业和养殖场户的双向奔赴，构建奶业养殖加工一体化发展新格局。

三是持续巩固乳品质量安全优势。

任何时候，质量安全都是全产业发展的生命线。要持续巩固国产奶的好品质，有效转化为好口碑。不断完善质量安全监管体系和追溯体系，强化全过程质量管控，始终做到乳品来源可查、去向可追、责任可究。指导乳制品加工企业做好生产工艺与标签的更新准备，如期执行新修订的灭菌乳国标，推动国产灭菌乳品质提升。各方面协同发力，加大与生鲜乳生产灭菌乳的营养优势宣传，突出本土奶源鲜活优势，以此为契机，进一步提升国产奶的竞争力。

四是挖掘多层多元的消费潜力，优化乳制品结构，增加平价产品的供应，让中低收入人群喝得起。

筑牢液态奶成为日常食品的群众基础，促进原制奶酪等固态、半固态新型产品消费。找准与国人饮食习惯的结合点，创制中式乳品菜谱，拓展黄油、乳清、乳功能蛋白应用场景，与食品饮料产品创新融合，促进看不见的乳品消费。

在练强内功的同时，要有效管控乳品进口，要敢于和善于使用贸易规则，限制乳品进口，为国内乳业发展争取市场空间，维护行业发展利益。

行程万里风正劲，重任千军再出发。从奶业大国到奶业强国，十年跨越支持序章，只要我们坚守初心，坚定信心，保持恒心，持续推进产业转型升级，我国奶业高质量发展必将再创新的辉煌！