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嘉宾：
罗其友 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所二级研究员
刘军萍 北京市农村经济研究中心一级巡视员、研究员
常来红 青海省农业农村厅发展规划处副处长
林正雨 四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所党委副书记、研究员
主持人：
农民日报·中国农网记者 孙眉
新一轮农业资源区划应牢固树立绿色发展理念，落实高质量发展要求，充分发挥农业区划的战略性、前瞻性和落地性功能，优化农业农村现代化空间布局，有效支撑国家生态安全战略、重要农产品保障战略和乡村振兴战略的空间布局决策。
农业资源调查与农业区划（以下简称“农业资源区划”）是因地制宜布局农业生产、科学制定农业发展规划、推进农业现代化的基础性、前瞻性工作。2024年12月，农业农村部印发的《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》提出，开展新一轮农业资源区划前期研究，鼓励有条件的地区开展农业资源区划调查。未来开展新一轮农业资源区划，对优化农业生产空间布局、推动农业全面绿色转型具有怎样的意义？本期对话邀请相关领域专家和地方干部，就谋划新一轮农业资源区划工作展开讨论。
从区划到规划，摸清资源家底
主持人：新中国成立以来，党和国家高度重视农业资源区划工作，开展了大量卓有成效的工作。我国农业资源区划开展了哪些工作，取得了哪些成绩？各地开展了哪些新的探索？
罗其友：党中央、国务院高度重视农业资源区划工作。1978年召开的全国科学大会，将“全国农业自然资源调查和农业区划研究”列为《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》重点科学技术研究项目的第一项任务。近年来，我国农业资源区划开展了以下工作。一是摸清资源家底。20世纪80年代，全国农业区划委员会组织对全国水、土、气、生等自然资源进行系统调查，首次摸清了我国自然资源家底，揭示了我国农业自然条件的基本地域差异，形成了以《中国综合农业区划》为代表的系列区划成果，为各地科学指导农业生产布局、农业后备资源开发等发挥了重要作用。二是优化区域布局。进入21世纪，重点组织开展了农产品区域布局与农业功能区划研究工作，形成了以《优势农产品区域布局规划》《特色农产品区域布局规划》和《农业功能区规划研究》为代表的系列研究成果，对推动我国优势农产品产业带建设、支撑《全国主体功能区规划》编制、实施区域协调发展战略等提供了重要的科学基础。
罗其友 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所二级研究员
常来红：青海省被誉为“三江源头”“中华水塔”，是国家重要的生态安全屏障，肩负着高质量发展与高水平保护的重要政治责任和历史责任。
近年来，青海省主动适应新发展格局，树立新发展理念，推进农业资源区划工作取得阶段性成效。一是顶层设计不断加强。省级部门立足高质量发展主线，坚持把农业资源区划研究与打造绿色有机农畜产品输出地相结合、与“建设生态农业强省”相结合、与“三区三线”划定相结合、与“十五五”规划前期研究相结合，统筹谋划研究，落实专项资金，指导试点县建立了省、市、县三级推进机制。二是资源台账逐步建立。探索建立包含气候、地貌、水文、土质、土壤、植被、农作物布局等指标的数字化农业资源台账，形成基础资料，为科学利用重要农业资源、优化产业布局提供参考依据。三是资源调查评价体系基本建成。建立基本资源类型、相关指标等数据库，开展农业资源承载力状况、农业资源变化趋势、农业资源利用效率评估等研究，总结梳理普查手段、数据分析、资料整理等方面的有效举措，起草形成农业资源评价报告，凝练一套可复制可推广的经验做法，为各地提供参考样板。
常来红 青海省农业农村厅发展规划处副处长
林正雨：四川省始终坚持“从区划到规划”的工作思路，一是为适应不断拓展的农业功能，开展了四川省农业功能区划、成都市都市现代农业功能区划、四川省藏族聚居区生态农业区划等工作。二是聚焦优势特色农业产业，开展水稻、油菜、柑橘、猕猴桃、茶叶、甜樱桃等适宜区划。三是研究制定成渝现代高效特色农业带建设、“天府粮仓”行动、现代农业“10+3”产业体系等重大规划。与资源禀赋相匹配的农业生产结构和区域布局更加科学合理，川粮油、川茶、川菜、川果、川药等全产业链融合发展，粮食综合生产能力和优势特色农产品供给能力稳步提高。
主持人：农业资源区划是因地制宜布局农业生产、科学制定农业发展规划、推进农业现代化的基础性、前瞻性、战略性工作。开展农业资源区划对指导农业生产实践具有什么样的作用？
刘军萍：农业资源区划工作具有很强的基础性、前瞻性、战略性，在指导北京市农业生产实践中发挥了重要作用，举两个例子来说明。一是《北京市农业资源与区划（一九九〇）》从理论上第一次提出，“保护城乡生态环境，发展农业与开拓旅游事业结合，使郊区成为首都环境保护的屏障、市民休息和国内外宾客观光旅游佳地”的观点，赋予北京郊区农业发展的新功能；1993年编制的《北京市农业区域开发总体规划》首次提出“观光农业”概念；1998年制定《北京市观光农业发展总体规划》。这些具有前瞻性、创新性的成果催生了北京郊区三产融合发展的观光休闲农业新产业，带动了郊区产业结构转型、促进了农民增收。二是1994年形成《京郊山区城镇化的趋向及布局研究》等系列成果，提出优化京郊山区产业布局思路目标和政策建议，对完善引导山区特色产业发展、实现城乡协调发展和生态环境保护发挥了重要作用。
常来红：一是有助于优化产业布局。通过对地理环境、气候特点、地质土壤等要素的分析研判，进行精准划分，指导各地分区管理、分类利用、分业生产，实现农牧业生产高质高效发展。以青海省互助县为例，基于对县域内川水、浅山、脑山三大地形的系统分析，建立川水地区优质粮油作物主产区、浅山地区节水农业发展区、脑山地区生态畜牧业建设区等3种类型，通过因地制宜的区划方案，合理配置各类资源。二是有助于推进可持续发展。在生态保护优先的总体要求下，区划工作明确了不同区域的开发强度和保护重点，有助于各地按照“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜商则商”的理念，推进生产生活与生态保护协同发展，实现生产与生态的平衡。三是有助于引领产业转型升级。当前，青海省正处于打造绿色有机农畜产品输出地的关键时期，需要进一步完善区划体系，依托区划确定的特色农产品优势区，打造具有高原特色的农业品牌体系，建立从传统种植到精深加工，从单一生产到农旅融合的多元化发展空间，延伸产业链、提升价值链，推动产业转型升级。
科学分区、动态管理，将资源潜力转化为产业优势
主持人：2024年12月，农业农村部印发的《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》提出，开展新一轮农业资源区划前期研究，鼓励有条件的地区开展农业资源区划调查。其重大意义是什么？
罗其友：新时期开展农业资源区划是加快农业发展全面绿色转型的需要。改革开放以来，我国农业发展取得巨大成就，也付出了资源环境代价。耕地和水资源过度利用，草原等生态系统退化，人口与资源、环境之间的矛盾突出。必须改变农业发展方式，推动农业绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。因此，有必要在前期研究的基础上谋划开展新一轮农业资源区划，以资源环境承载力为基准，科学规划农业发展规模，建立绿色生产体系和绿色生活体系，合理调控资源开发利用强度和农业投入品使用，保护修复农业产地环境，推动形成农业农村可持续发展格局。
同时，开展农业资源区划也是优化现代农业空间布局的需要。我国消费需求正从“吃得饱”向“吃得好、吃得安全、吃得营养健康”转变，人民群众对安全优质、营养健康的高品质农产品的需求变得更为迫切。通过摸清重要农业资源“家底”，研究制定适应资源分布特征的农业产业布局方案，引导农产品向优势区布局发展，促进现代生产要素、现代企业和关联产业向优势区集聚，打造特色优势农产品生产带和产业集群，充分挖掘区域比较优势，形成科学合理的现代农业生产力布局，对推进农业全产业链现代化、提高农业资源配置效率、提升农业整体竞争力具有重要意义。
林正雨：谋划开展新一轮农业资源区划既是应对资源约束和气候变化的主动调整，也是实现农业高质量发展、保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴的战略性举措。其核心在于通过科学分区与动态管理，将资源潜力转化为产业优势。立足四川省情农情，有助于缓解“山多地少”资源约束。通过开展农业资源区划，可以帮助四川省在摸清农业资源底数的基础上，科学建立耕地流动清单，保证耕地数量，规范有序调整耕地布局。有助于优化农业布局应对气候变化。四川气候类型多样，气象灾害频发。通过评估气候变化对农业资源和农业生产的影响，科学合理划分不同气候风险区域，调整种植制度和品种，优化农田基础设施建设，提高农业系统抵御自然灾害的能力，保障农业生产稳定性。
主持人：20世纪80年代，我国组织开展了全国农业资源调查与农业区划工作，取得了丰硕成果，对发挥比较优势、因地制宜布局农业生产、保障国家粮食安全提供了有力支撑。与40年前相比，未来若开展新一轮农业资源区划会有什么特点？
罗其友：与40年前完成的农业资源区划相比，新一轮农业资源区划应该具有几方面特点：一是高质量取向。面向新阶段农业现代化加速推进新要求，以高质量发展理念为指导，构建农业高质量发展区划指标与方法体系，研究确立农业高质量发展区划框架，揭示各区域比较优势和主要短板制约，提出各区域的农业主体功能和主导产业配置。二是高技术支撑。上一轮农业资源调查研究手段以实地踏查和手工作业为主要特征，费力大、速度慢、效率低。新一轮农业资源区划可集成应用遥感、大数据和云计算等现代新技术和新方法，进行农业自然资源调查和数据采集分析，提升区划工作的精细化和智能化水平。三是高精度落地。利用地理空间分析和信息技术手段，对气候条件、生态地理条件进行精细化分析和管理，推动农业生产区域管理从县级单元向村级单元或田块单元细化。四是高智能平台。运用数字技术，通过数据整合、模型构建与算法优化，探索建立农业资源的优化配置以及农业分区的动态调整智能平台。五是多场景应用。突出应用服务，紧密结合多样化实践需求，面向政府管理决策、各类市场主体农业生产经营和农业灾害保险等多种应用场景，构建新一轮农业资源区划体系。
刘军萍：在信息化、智能化、绿色化技术高速发展，人民日益增长的美好生活需要等新形势下，开展新一轮农业资源区划将具有以下特点：一是内容将更加丰富。工作对象将由单纯的农业领域拓展到农业农村领域，由过去的关注自然资源禀赋拓展到全要素资源的概念。在开展资源全面本底调查、监测评价和利用评估等工作中，前端更注重科学化的资源调查，中端更注重市场化的优化配置，终端更注重价值化的利用挖掘。二是科技手段将更加先进。北京市近5年来利用大数据、云计算开展了乡村休闲旅游产业大数据监测工作。未来，随着人工智能等新技术新手段的深度赋能，将构建起“空天地”一体化的农业资源动态监测网络体系，资源区划工作“全天候、全方位、智能化”时代已悄然到来。三是绿色底色将更加凸显。北京郊区农业空间很大一部分在生态涵养区，如何科学选择产业形态、优化产业布局，需要高水平的农业资源区划工作支撑，凸显农业资源区划绿色底色成为新阶段一个显著特点。
常来红：随着产业结构调整、科技成果应用、生产方式转变等发展变化，新一轮农业资源区划在目标、方法、内容和应用层面将发生深刻变革。一是注重动态化调控。20世纪80年代区划工作划定了相对固定的农业分区，比如青海农业区划划分为东部农业区、青南牧区、环湖地区，而新一轮农业资源区划则应更注重动态性和适应性，更加精准化、精细化。比如，随着气候变化，互助县浅山区干旱频率增加，我们通过探索建立“气候-作物”匹配模型，实现分区动态调整，调整适宜性作物。二是注重协同化调整。互助县开展的新一轮农业资源区划试点注重强调多功能统筹，主要以“三区三线”为基础，对接国土空间规划，分区分类分析利用土地资源，发挥综合性效益。例如，在环湖地区我们突出生态保护，推行草畜平衡制度，开展舍饲高效养殖，在东部农业区推行“西繁东育”，建设“南繁高地”“北繁基地”，与环湖地区养殖业进行资源互补，实现协同发展。三是注重数字化应用。20世纪80年代区划工作完全依靠实地调查和手工绘图，工程量大、耗费时间长、缺乏一定的精准性。新一轮农业资源区划应呈现出高新技术特征。如利用无人机航测精准识别耕地撂荒、盐渍化等问题地块，通过人工智能算法分析土壤、作物、气候关联性。
做好资源利用，让农业和生态、旅游、文化等产业融合发展
主持人：农业资源区划工作涉及面广，是一项系统性工程。在您看来，未来开展新一轮农业资源区划的着力点和重点任务是什么？
罗其友：新一轮农业资源区划应牢固树立绿色发展理念，落实高质量发展要求，充分发挥农业区划的战略性、前瞻性和落地性功能，优化农业农村现代化空间布局，有效支撑国家生态安全战略、重要农产品保障战略和乡村振兴战略的空间布局决策。重点任务应包括以下几个方面：一是开展农业资源调查。系统采集整理我国水、土、气、生等农业基本资源的基础数据，摸清新时期我国农业资源的数量、质量及其空间分布等最新底数，搭建国家农业资源台账数据平台。二是推进农业资源利用评价。对农业资源适宜性、利用强度、利用方式、利用效率、开发潜力和主要短板进行分析评价，编制农业资源利用评价报告。三是编制新一轮农业区划。面向新阶段加快推动农业现代化新要求，以高质量发展理念为指导，构建农业高质量发展区划的指标与方法体系，揭示各区域比较优势和主要短板制约，提出各区域的农业主体功能和主导产业配置。四是优化农业生产力布局。适应新时期国家粮食安全战略，以大食物观为统领，聚焦粮食等重要农产品，按照农业自然资源禀赋条件和农产品产业带发展规律，分品种制定重要农产品生产区域布局方案，统筹布局重要农产品关联产业，研究农业空间集聚及价值链提升路径，构建国家重要农产品产业链区域布局框架指南，助力优势特色农产品产业带建设和高质量发展。
刘军萍：服务首都农业农村现代化建设，北京市新一轮农业资源区划试点工作将重点开展以下几方面工作。一要抓好资源监测，全面摸清资源家底。开展农业资源本底调查，做到数据清、情况明、全覆盖。持续扩大农业资源台账的建设范围。目前北京已经为顺义、大兴、延庆和怀柔四个区建立了农业资源台账。二是开展要素评估，挖掘乡村资源价值。在生态文明建设的大背景下，探索资源生态效益评估、谋划资源变资产的有效路径，构建具有不同农业农村资源特征的资产化管理制度体系，持续推动乡村休闲旅游产业发展。三是开展分析研究，做好绿色发展文章。全面开展首都乡村绿色发展的前期研究，分析当前北京农业绿色发展的优势条件、障碍因素及发展潜力，持续优化产业布局，打造以生态修复环境保护、资源高效循环利用、绿色低碳产业为主体的绿色经济体系，力争建成“资源节约、环境友好、绿色低碳、美丽智慧”典型样板。
林正雨：在资源有限、需求升级的背景下，农业如何实现绿色转型和高质量发展？首先要做好资源“体检”，四川通过掌握光、温、水、土等自然资源的数量、空间分布特征，评估质量和潜力，实现资源的最优配置。其次做好资源监测，利用遥感、大数据、云计算、人工智能等技术，实时监控资源的利用效率和环境变化。通过动态监测，为及时调整政策提供科学依据。最后做好资源利用，根据资源禀赋及其变化，在合理划定适宜区，优化农业生产空间布局的基础上，构建一个完整的产业链区域布局框架，让农业和生态、旅游、文化等产业融合发展。
主持人：农业资源区划不仅是优化农业生产布局、推动绿色转型的基础性工作，更是实现农业高质量发展、保障国家粮食安全的重要抓手。从摸清资源家底到科学分区管理，从传统手段到现代技术赋能，新一轮农业资源区划工作正以更高精度、更智能化的方式服务农业农村现代化。未来，只有继续以绿色发展理念为引领，加强资源动态监测与多产业融合，才能把资源潜力转化为发展优势，为乡村振兴和农业强国建设提供坚实支撑。感谢四位嘉宾做客《对话》栏目，带来精彩观点！
