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畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。2025年，全国肉、蛋产量继续保持世界首位，奶类产量位居世界第四位，猪牛羊禽肉总产量首次突破1亿吨，我国人均肉类占有量首次突破70公斤。1亿吨是什么概念？平摊到每个人头上，一年能分到近140斤，平均每天4两肉，餐桌上的“无肉不欢”成为了日常。今年上半年，全国猪牛羊禽肉产量达到了5050万吨，同比增长4.3%；牛奶产量1909万吨，同比增长2.4%。
万家餐桌的丰盈富足、产业安全的稳步提升，离不开畜牧兽医队伍的默默坚守和精准护航。近年来，农业农村部畜牧兽医局在部党组坚强领导下，直面产业周期性波动、节粮提质、疫病防控等多重考验，坚持科学研判、精准调控，与时俱进创新工作举措，推动生猪产能综合调控、奶业纾困、养殖节粮增效等一系列政策举措出台落地。
生猪产业发展韧性不断增强
生猪生产一头连着老百姓一日三餐，一头关系养殖场户的收入生计，保持产业平稳有序发展，需要应对好“猪周期”。
2009年以来，我国生猪生产和猪肉市场供应共发生4次较大波动。2021年，中央一号文件首次提出保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。同年8月，农业农村部等6部门联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，明确建立生猪生产逆周期调控机制。为贯彻落实这一意见，同年9月23日，农业农村部率先在农产品领域实施生猪产能调控，发布《生猪产能调控实施方案（暂行）》。《方案》是在《意见》基础上，将相关调控政策措施进一步具体化的实操性文件，填补了生产端逆周期调控的政策空白，为稳定生猪生产、保障市场供应提供了有力的政策工具。
为更好地适应生猪稳产保供工作的新情况新要求，完善生猪产能综合调控机制，提高调控工作的精准性，2024年，畜牧兽医局综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，及时修订方案，将能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头。2024年5月，生猪养殖扭亏为盈，至2025年9月，实现了连续17个月的超长盈利期。早在2024年9月，农业农村部就预判2025年下半年可能出现产能阶段性过剩，着手引导行业主动去产能，会同有关部门及时对头部企业开展精准指导，约谈逆势扩张企业，审慎把握上市、融资审批，督促采取减产措施。
今年以来，农业农村部又打出了一套“组合拳”——调供给、促消费、增收储，多管齐下调控生猪产能，畜牧兽医局按照部署全力推进各项措施落地见效。为提升调控的科学性和前瞻性，4月28日，成立生猪产业监测预警专家咨询委员会，进一步完善数据监测、形势会商和信息发布机制。5月印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，将全国能繁母猪正常保有量目标调整至3750万头左右，向全社会释放明确的产能调减信号。5月18日，组织召开视频会，部署落实新修订的生猪产能综合调控实施方案，迅速传导工作压力。会后，派出7个工作组赴生猪主产省份驻省指导，推动各项工作落地见效。持续超前发布产能过剩预警信息，引导养殖场户合理安排生产节奏。2008年起，农业农村部开始实施生猪生产监测，2019年实现全国18万家规模猪场全覆盖监测，目前已形成涵盖饲料、生产、检疫、屠宰和无害化处理的全链条监测体系，仅生产环节每月就涉及19项监测指标、350万条生产数据。这些年，基于监测数据作出的趋势性研判总体上经受住了市场的检验。“今年我们农场跟着农业农村部生猪调控的导向走，把精力放在内部产能优化上，逐步淘汰了一批生产性能差的低效能繁母猪。生产效率提上来之后，目前猪场已经实现小幅盈利。”四川省眉山市东坡区蒲氏家庭农场管理员朱云龙有感而发。
随着前期各项措施陆续落地见效，6月底开始，生猪市场供需关系逐步改善，价格波动回升，养殖亏损有所减轻。二季度末，全国能繁母猪存栏量已经调减至3780万头，同比减少了263万头，比2025年末减少了181万头，生猪出栏节奏放缓，供需形势持续改善。
肉牛、奶牛纾困成效显现
牛奶和牛肉是老百姓餐桌上常见的食物。可2023—2024年，牛肉价格大幅下跌，养殖场户普遍亏损，上下游企业经营困难，行业面临多年未遇的严峻形势。2025年，推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能首次被写入中央一号文件。2026年中央一号文件明确提出，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。
面对产业寒冬，农业农村部高度重视、迅速行动，谋划部署系列肉牛、奶牛产业纾困政策，千方百计助农助企纾困。畜牧兽医局及时跟进、认真落实，推出稳产能、优金融、降成本、促消费等一揽子支持政策，推动肉牛养殖扭亏为盈，奶业生产筑底企稳。
推进提质增效。大力拓展饲草生产空间，积极发展盐碱地种草，推动饲草全产业链发展。用足用好粮改饲、草原畜牧业转型升级等项目，增加优质饲草供给。实施设施畜牧业更新改造项目，支持肉牛、奶牛等适度规模养殖场户改善养殖设施条件。推进“草、料、种、医、管、加”各环节节本提质增效。
加强政策支持。2024年9月，农业农村部等7部门联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，明确一揽子纾困政策措施，帮助养殖场户渡过难关。2025年7月，又专门印发《关于加快奶业纾困提升奶业高质量发展水平的通知》，提出加快落实各项扶持政策、持续强化金融服务保障、稳步抓好节本提质增效、加力推进养殖加工双向延伸、不断加强奶牛品种改良、鼓励发展乳制品深加工、加大奶类消费宣传普及、建立健全部门协作机制等八条政策和举措，为肉牛、奶牛产业从困境中企稳回升提供了有力的政策支撑。
强化金融服务。钱的问题不解决，养殖场户撑不下去。农业农村部计划财务司联合畜牧兽医局建立奶牛养殖企业“白名单”制度，强化中小养殖场户金融支持，防止盲目抽贷、断贷、限贷，及时向金融机构推送生产经营水平高、信用良好的养殖场户名单，“点对点”做好金融政策对接，2025年向金融机构推送847家有资金需求的奶牛养殖场户名单，累计解决贷款超过37亿元。强化与银行等金融机构对接，推动开发适合肉牛奶牛行业特点的信贷产品，拓宽抵押物范围，帮助养殖场户破解融资难、融资贵难题。例如，推动银行机构创新“青贮贷”等金融产品，保障养殖场青贮饲料收储资金需求；还支持将奶牛活体、圈舍等纳入抵质押品范围，进一步落实好奶牛政策性保险，做到“应保尽保”。实实在在的金融活水，让不少濒临倒闭的养殖场户喘了口气。内蒙古赤峰市长海养殖专业合作社法人白长海说：“一个是给牛上保险。我们这能给母牛上保险，100元保1万元，政府有补贴。”这解决了养牛人最怕的“万一牛生病死亡全打水漂”的问题。“另一个就是活体抵押贷款。”他说，过去银行不认牛作为抵押物，“普通人家流水不够，银行不给贷”。后来政策有了调整，保险公司先给牛上保险，银行凭保单放贷。“现在牛价也起来了，比去年一头多卖2000多元”。
推动市场向好。2025年3月27日，《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单发布，同年9月16日起正式实施。核心变化就一句话：生产灭菌乳只能以生鲜乳为原料，不再允许使用复原乳。这意味着货架上那些标注“纯牛奶”的常温奶，从此进入“纯鲜时代”。此次修订有利于促进国内奶牛养殖业发展，提高奶农生产积极性和收入，国产乳品质量和市场竞争力将进一步提升，有利于奶业市场复苏向好。与此同时，农业农村部等10部门联合印发《促进农产品消费实施方案》，鼓励各地扩大学生饮用奶推广。推动乳制品深加工，多措并举引导扩大奶类消费。今年4月，又会同商务部等部门印发《关于开展2026年“健康消费月”活动的通知》，引导支持“一老一小”乳品消费。
从2025年4月起，肉牛养殖已经连续16个月保持盈利，奶牛养殖亏损明显减轻，生产保持基本稳定。2026年6月以来，生鲜乳价格企稳回升，养殖场现金成本趋近盈亏平衡。
